Санитарно-карантинный контроль на границе и штамп о прохождении СКК

Санитарно-карантинный контроль на границе и штамп о прохождении СКК: что нужно знать импортеру.

В нашей практике мы столкнулись с ситуацией, когда одним из наших клиентов была подана таможенная декларация, в которой был заявлен товар, подлежащий санитарно-карантинному контролю (СКК). На указанный товар имелось действующее свидетельство о государственной регистрации (СГР), но при этом в транспортном документе отсутствовал штамп о прохождении СКК «Ввоз разрешен». Таможенный орган не только отказал в выпуске товара, но и возбудил дело об административном правонарушении на декларанта.

Наш клиент не согласился с тем, что ответственность должен нести декларант, и попытался убедить таможню, что т.к. он представил свидетельство о государственной регистрации, то, соответственно, декларантом были соблюдены установленные ограничения и запреты в отношении ввезенного товара. Кроме того, отсутствуют нормы права, которые регламентировали бы конкретные действия декларанта по проставлению в транспортных документах штампа "Ввоз разрешен". Также при ввозе на территорию РФ указанного товара субъектом ответственности в данных обстоятельствах не может являться декларант, поскольку в правоотношениях по прохождению СКК участвуют только таможенный орган, перевозчик и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. На этом основании декларант заявил об отсутствии в своих действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Мы попытались разобраться в правовой базе, регламентирующей прохождение санитарно-карантинного контроля.

Итак, ввоз товаров на территорию Евразийского экономического союза (ЕАЭС) сопряжен не только с таможенным оформлением, но и с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований. Ключевым этапом этого процесса является санитарно-карантинный контроль, обязательный для широкого перечня продукции.

Основным документом, регулирующим эту сферу, является Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе». Именно им установлен Единый перечень товаров, подлежащих СКК, и порядок его проведения.

Какие товары подлежат контролю и когда ставится штамп?

Вся продукция, подпадающая под СКК, делится на три категории согласно Единому перечню:

1. Раздел I – Общий перечень товаров, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору.

2. Раздел II – Товары, подлежащие обязательной государственной регистрации и подтверждению безопасности (например, продукция бытовой химии, краски, лаки, пищевые добавки). Для определения принадлежности продукции ко II разделу Единого перечня товаров следует руководствоваться как кодом ТН ВЭД ТС и кратким описанием товара приведенных в таблице Раздела II, так и наименованием товара в группах товаров, перечисленных в начале II раздела Единого перечня товаров.

3. Раздел III – Товары, на которые не требуется представления свидетельства о государственной регистрации вне зависимости от присвоения кода ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с Перечнем II продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации (например, образцы продукции, товары, бывшие в употреблении, гуманитарная помощь).

В пунктах пропуска через таможенную границу таможенного союза обязательному санитарно-карантинному контролю подлежат подконтрольные товары, включенные в раздел II, III Единого перечня товаров. Штамп «Ввоз разрешен» или «Ввоз запрещен» в обязательном порядке проставляется в транспортных документах тоже только на товары, отнесенные к Разделам II и III Единого перечня.

Для товаров Раздела II основанием для штампа «Ввоз разрешен» является наличие документа, подтверждающего безопасность (свидетельство о государственной регистрации – СГР), и его соответствие ввозимой продукции.

Для товаров Раздела III штамп «Ввоз разрешен» ставится после проверки сопроводительных документов и установления, что товар действительно входит в этот раздел. СГР при этом не требуется.

Важно: Товары Раздела I не требуют проставления штампа при помещении под таможенную процедуру, если нет дополнительных санитарно-эпидемиологических показаний.

Ответственность за отсутствие штампа: кто виноват и что грозит?

Отсутствие штампа «Ввоз разрешен» на товарах Разделов II и III приравнивается к несоблюдению запретов и ограничений и влечет за собой административную ответственность.

Кто несет ответственность?

Административную ответственность несет декларант – лицо, которое подает таможенную декларацию или от имени которого она подается при перемещении товаров через границу РФ и на которое возложена обязанность по соблюдению всех установленных мер. Как указал Верховный Суд РФ (Определение от 25.10.2021 № 303-ЭС21-22480), именно декларант должен предпринять все зависящие от него меры для обеспечения прохождения СКК до подачи декларации на товары.

На каком основании?

Ответственность наступает по ст. 16.3 КоАП РФ «Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию».

Что грозит?

Наложение административного штрафа:

- на граждан – от 1000 до 2500 рублей с конфискацией товаров или без таковой;

- на должностных лиц – от 10 000 до 20 000 рублей;

- на юридических лиц – от 50 000 до 300 000 рублей с конфискацией товаров или без таковой.

Кроме того, товар, ввоз которого запрещен, подлежит немедленному вывозу с таможенной территории ЕАЭС.

Практические рекомендации для импортера.

1. Определите статус товара. Перед ввозом проверьте, входит ли ваша продукция в Единый перечень товаров (Разделы II или III), и какие требования к ней предъявляются.

2. Пройдите СКК до таможенного оформления. Помните: товары, подлежащие СКК, можно помещать под таможенную процедуру только после осуществления этого контроля (п. 5 ст. 128 ТК ЕАЭС).

3. Убедитесь в наличии штампа. После прохождения СКК на ваших транспортных документах (коносаменте, CMR, авианакладной) должен стоять штамп «Ввоз разрешен».

4. Обязательно прикрепите транспортный документ со штампом к декларации на товары. Наличие этого штампа, а не только наличие СГР, является неотъемлемым документом, подтверждающим соблюдение ограничений, который вы обязаны представить таможенному органу.

Прохождение санитарно-карантинного контроля – это не формальность, а обязательная и ответственная процедура. Невыполнение этих требований ведет к значительным финансовым потерям и срыву сроков поставки.

Итог всей истории - наш клиент потерял таможенные сборы из-за запрета выпуска, столкнулся со значительной задержкой товара в пункте пропуска и вынужден был оплатить штраф в размере 50 000 руб.

Если статья была вам полезна и интересна, то быть в курсе всех наших  материалов на тему таможенного оформления и ВЭД можно подписавшись на наши каналы "ТамПред PRO ВЭД" в ДЗЕНе https://dzen.ru/tampred_pro_ved и в Телеграм Тампред PRO ВЭД. 

До новых встреч!